लोक प्रशासन का अर्थ
(Meaning of Public Administration)
सरल भाषा में लोक प्रशासन का अर्थ सरकार की उन सभी प्रकार की गतिविधियों से हैं जिनके द्वारा वह लोगों की देखभाल करती है। शास्त्रीय दष्टि से इसके सम्बन्ध में विभिन्न विद्वानों ने अपने-अपने विचार प्रकट किए हैं परन्तु इन सभी विचारों का अध्ययन करने से पहले हमें 'लोक' तथा 'प्रशासन' दोनों शब्दों, जिन के सुमेल से 'लोक प्रशासन' बनता है, का अर्थ जानना आवश्यक है।
लोक (Public): लोक शब्द से अभिप्राय किसी विशेष भू-भाग पर रहने वाले लोगों के जन-समूह से है। क्योंकि एक राज्य के लोगों का प्रतिनिधित्व वहां की सरकार करती है इसलिए लोक प्रशासन में लोक शब्द का प्रयोग सरकार के लिए किया जाता है। जब सरकार द्वारा शासन संचालन का कार्य किया जाता है तो इसे लोक प्रशासन कहते हैं तथा जो प्रशासकीय कार्य किसी व्यक्ति या व्यक्ति समूह द्वारा व्यक्तिगत स्थिति में किया जाता है तो उसे निजी प्रशासन ( Private Administrtion) कहते हैं। इस से पूर्व कि हम लोक प्रशासन की परिभाषा की व्याख्या करें हमें प्रशासन का अर्थ जानना जरूरी है।
प्रशासन (Administration): 'Administer' शब्द लैटिन भाषा के 'ad+ministiare' शब्दों से मिलकर बना है, जिन के अर्थ हैं सेवा करना या व्यक्तियों की देखभाल करना अथवा कार्यों की व्यवस्था करना इसलिए लोगों के सामूहिक कार्यों के प्रबन्ध को प्रशासन कहा जाता है।
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लोक प्रशासन की परिभाषाएँ (Definitions of Public Administration)
एल.डी० वाइट (L.D. White)के अनुसार --लोक-प्रशासन 'उन सभी कार्यों को कहते हैं जिनका उद्देश्य उपयुक्त सत्ता के द्वारा घोषित की गई नीति को लागू करना या पूरा करना होता है।'
बुडरो विल्सन(Woodrow Wilson)के अनुसार - लोक प्रशासन विधि की विस्त त तथा व्यवस्थित प्रयुक्ति है। विधि की प्रत्येक विशेष प्रयुक्ति प्रशासन का कार्य है।'
पर्सी मैकक्वीन ( Percy MeQueen) के अनुसार -"केन्द्रीय अथवा स्थानीय सरकार के कार्यों से सम्बन्धित प्रशासन ही लोक-प्रशासन है।"
मर्सन (Merson )के अनुसार -"प्रशासक कार्य करवाता है और जिस प्रकार राजनीति विज्ञान सर्वोत्तम साधनों की जिज्ञासा है, ताकि नीति निर्माण के लिए जनता की इच्छा का संगठित किया जा सके, उसी प्रकार लोक-प्रशासन का विज्ञान जिज्ञासा है कि किस प्रकार नीतियों को सर्वोत्तम कार्यान्वित किया जा सके ।"
" लूर गुलिक (Luther Gullick) के अनुसार - "प्रशासन कार्य करवाने से सम्बन्धित है..... लोक-प्रशासन विज्ञान का वह भाग है जिसका सरकार से सम्बन्ध है, अतः मुख्यतया यह कार्यकारिणी शाखा, जहाँ सरकार का कार्य होता है, से ही सम्बन्धित है, यद्यपि ऐसी समस्याएँ भी होती है जिनका सम्बन्ध विधानमण्डलीय तथा न्यायिक शाखाओं से होता है।
मार्शल ई० डिमॉक (Marshall E. Dimock) के अनुसार -"प्रशासन का सम्बन्ध सरकार के 'क्या' और 'कैसे' से है 'क्या' विषय वस्तु है, किसी क्षेत्र का तकनीकी ज्ञान है जिसके द्वारा एक प्रशासक अपने कार्यों को पूरा कर पाता है। कैसे प्रबन्ध की तकनीक या पद्धति है, यह वह सिद्धान्त है जिनके अनुकूल संचालित कार्यक्रम को सफलता तक पहुंचाया जाता है । दोनों ही अनिवार्य है, दोनों का समन्वय ही प्रशासन कहलाता है।"
साइमन (Simon) के अनुसार -"साधारण प्रयोग से लोक-प्रशासन का अर्थ राष्ट्रीय, राज्य तथा स्थानीय सरकारों की कार्यकारिणी शाखाओं की क्रियाएँ हैं।
फिफनर (Pfiffiner) के अनुसार -"व्यक्तियों के यत्नों में ताल-मेल उत्पन्न करके सरकार का कार्य करवाना ही लोक-प्रशासन है, ताकि पूर्व निर्धारित कार्यों को पूरा करने के लिए वे मिलकर काम कर सकें प्रशासन में वे क्रियाएँ आती हैं जो अत्यधिक तकनीकी अथवा विशिष्ट हो सकती है, जैसे-लोक-स्वास्थ्य और पुल-निर्माण। इसमें हजारों ही नहीं, अपितु लाखों श्रमिकों की क्रियाओं की निगरानी, निर्देशन तथा
प्रबन्ध भी सम्मिलित होता है, ताकि उनके प्रयत्नों से कुछ व्यवस्था और कुशलता उत्पन्न हो।
मास्टर्न एफ. मार्क्स के अनुसार -"सरलतम शब्दों में, प्रशासन एक निश्चित कार्य है जो किसी निर्धारित प्रयोजन की प्राप्ति के लिए किया जाता है यह लोक कार्यों की क्रमबद्ध व्यवस्था तथा साधनों का समुचित प्रयोग है, जिसका लक्ष्य हमारे वंछित कार्यों को सम्पन्न करना और साथ ही ऐसे कार्यों को रोकना है, जो हमारे अभिप्रायों से मेल नहीं खाते। उपलब्ध श्रम तथा साधनों का यह एक ऐसा मेल है, ताकि कम से कम शक्ति, समय तथा धन के व्यय से वांछित लक्ष्य की प्राप्ति हो सके। (In simplest terms, administration is the determined action taken in pursuit of conscious purpose. It is the systematic ordering of affairs and the calculated use of resources, aimed at making those things happen which we want to happen and simultaneously preventing developments that fail to square without intentions. It is the marshalling of available labour and materials in order gain that which is desired at the lowest cost in energy, time and money.)
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लोक प्रशासन की प्रकृति
(Nature of Public Administration)
किसी भी विषय की प्रकृति का सही अर्थ उसकी प्रमुख विशेषताओं, लक्षणों, विषयगत स्वभाव सहित अवधारणात्मक व्याख्या से है जो उस विषय का सहज स्वरूप स्पष्ट कर सके। लोक प्रशासन की प्रकृति का तात्पर्य है कि लोक प्रशासन के अन्तर्गत सम्मिलित क्रियाओं की प्रकृति क्या है। लोक प्रशासन की प्रकृति के सम्बन्ध में कोई सर्वमान्य विचार अभी तक नहीं उभर सका है तथा इसमें सम्मिलित क्रियाओं की प्रकृति कैसी हो इस बारे में भिन्न-भिन्न मत प्रकट किए गए हैं लोक प्रशासन की प्रकृति
के सम्बन्ध में दो प्रमुख मान्यताएं प्रचलित हैं जिनका वर्णन नीचे दिया गया है:
1. प्रबन्धकीय या एकीकृत द ष्टिकोण; और
2. विज्ञान या कला द ष्टिकोण।
1. प्रबन्धकीय द ष्टिकोण के सर्मथकों का मानना है कि लोक प्रशासन की प्रकृति केवल उच्च स्तरीय प्रशासकीय निर्णय लेने, नीतियों एवं कानूनों के व्यावहारिक क्रियान्वयन को सुनिश्चित करवाने, प्रशासनिक संगठन में नियंत्रण तथा व्यवस्था बनाए रखने तथा नियोजन एवं वित्तीय प्रबंधन से सम्बद्ध है अर्थात् संगठन में उत्तरदायी एवं उच्च पदों पर आसीन व्यक्ति तथा उनके कृत्य लोक प्रशासन की प्रकृति तथा क्षेत्र को स्पष्ट करते हैं । लूथर गुलिक, साइमन, स्मिथवर्ग तथा थॉम्पसन ने लोक प्रशासन के प्रबन्धात्मक द ष्टिकोण का समर्थन किया व लूथर गुलिक के अनुसार, "प्रशासन का दायित्व कार्य करवाना है; निर्धारित उद्देश्यों को पूरा करवाना। अर्थात् इसके अनुसार जो व्यक्ति नियम निर्माण प्रक्रिया (Decision- making Process) तथा प्रबन्धकीय विभाग (Managerial Department) से जुड़े हों, उन्हें ही प्रबन्धकीय द ष्टिकोण के अन्तर्गत रखा गया है।"
इसी प्रकार साइमन, स्मिथवर्ग तथा थॉम्पसन ने अपनी पुस्तक Public Administration में लिखा है:
'प्रशासन' शब्द अपने संकुचित अर्थ में आचरण के उन आदर्शों को प्रगट करने के लिए प्रयोग किया जाता है, जो अनेक प्रकार के सहयोगी समूहों में समान रूप से पाये जाते हैं और जो न तो उस लक्ष्य विशेष पर ही आधारित हैं जिसकी प्राप्ति के लिए वे सहयोग कर रहे हैं, और न उन विशेष औद्योगिक रीतियों पर ही अवलम्बित हैं जो उन लक्ष्यों के हेतु प्रयोग की जाती है।
दूसरी ओर एकीकृत द ष्टिकोण के समर्थक यह मानते हैं कि लोक प्रशासन में केवल उच्च स्तरीय अधिकारी, उनकी प्रबन्धकीय प्रणालियों तथा प्रबन्धन ही सम्मिलित नहीं है बल्कि संगठन में कार्यरत सभी कार्मिक (क्लर्क, चपरासी, सफाई कर्मचारी इत्यादि सहित) संयुक्त रूप से प्रशासन को संचालित करते हैं अर्थात् प्रत्येक संगठन में लगे हुए बड़े से लेकर छोटे से छोटे पदाधिकारियों एवं कर्मचारियों के कार्यों को प्रशासन का अभिन्न अंग माना जाएगा। दूसरे शब्दों में, हम कह सकते हैं कि एकीकृत द ष्टिकोण के अनुसार, लोक प्रशासन निर्धारित लक्ष्य की प्राप्ति हेतु सम्पादित की जाने वाली क्रियाओं का समग्र योग है। एकीकृत द ष्टिकोण के प्रमुख समर्थक फिफनर, एफ० एम० मार्क्स और एल० डी० व्हाइट हैं।
एल० डी० व्हाइट ने स्पष्ट रूप से लिखा है कि, "लोक प्रशासन उन सभी कृत्यों से मिलकर बना है जिनका प्रयोजन लोक-नीति को पूरा करना या उसे लागू करना होता है।"
फिफनर ने इस व्यापक द ष्टिकोण को अपनाते हुए कहा है कि "लोक प्रशासन का अर्थ है सरकार का काम करना, फिर चाहे वह कार्य स्वास्थ्य प्रयोगशाला में एक्स-रे मशीन को संचालित करने का हो, अथवा टकसाल में सिक्के ढालने का। ..........प्रशासन से तात्पर्य है लोगों के प्रयत्नों में समन्वय स्थापित करके कार्य को सम्पन्न करना जिससे वे परस्पर मिलकर कार्य कर सके अथवा अपने निश्चित कार्य को पूरा कर सकें।" लोक प्रशासन की प्रकृति के सम्बन्ध में यद्यपि उपरोक्त दोनों ही द ष्टिकोण त्रुटिपूर्ण हैं तथापि एकीकृत द ष्टिकोण अधिक तर्कसंगत प्रतीत होता है क्योंकि वास्तव में लोक प्रशासन की प्रकृति जन सेवा से अधिक सम्बद्ध है इसके अलावा प्रबन्धकीय द ष्टिकोण लोक प्रशासन तथा निजी प्रशासन में भेद करने में भी असमर्थ है। प्रबन्धकीय गतिविधियाँ तो किसी भी संगठन में सहजता से दिखाई दे जाती है किन्तु लोक प्रशासन में सरकार द्वारा प्रदत्त विविध प्रकार की जन-कल्याणकारी सामाजिक सेवाएं, नियोजित आर्थिक विकास, शांति एवं व्यवस्था, राष्ट्र की सुरक्षा, जन-शिकायत निराकरण तथा मानवीय गरिमा की स्थापना इत्यादि सम्मिलित हैं जो मुख्यतः अधीनस्थ कार्मिकों द्वारा निष्पादित होती हैं । आधुनिक लोक कल्याणकारी राज्यों में औपचारिक आधार पर होने वाला लोक कल्याण ही लोक प्रशासन की प्रकृति है।
2. तथ्यों पर आधारित क्रमबद्ध ज्ञान को विज्ञान कहते हैं विज्ञान का अर्थ है विशिष्ट या विशेष ज्ञान तथा यह मानव की बौद्धिक क्षमताओं का उत्कृष्ट प्रमाण है। एल० एल० बनार्ड ने विज्ञान को छः प्रमुख प्रक्रियाओं के रूप में परिभाषित करते हुए कहा है कि-"परीक्षण, सत्यापन, परिभाषा, वर्गीकरण, संगठन तथा उन्मुखीकरण जिसमें पूर्वानुमान एवं प्रयोग भी सम्मिलित हैं, विज्ञान है। इस प्रकार कहा जा सकता है कि वैज्ञानिक पद्धति से प्राप्त ज्ञान, प्रामाणिक माना जाता है एवं तथ्यों के आधार पर सिद्ध किया जा सकता है, वह विज्ञान है।
लोक प्रशासन के क्षेत्र में विद्वानों का एक वर्ग लोक प्रशासन को एक विज्ञान मानता है। इस मत के प्रबल समर्थक विलोबी, लूथर गुलिक, लिन्डल उरवीक, वुडरो विलसन, चार्ल्स ए० बेयर्ड इत्यादि हैं। इन विद्वानों के अनुसार लोक प्रशासन के क्षेत्र में कुछेक ऐसे सिद्धान्तों का विकास हो चुका है जो सार्वभौम्य है, तथा सभी परिस्थितियों में लागू होने योग्य हैं। उन सिद्धान्तों को लागू करके हम किसी भी प्रशासन से वांछित उद्देश्यों की प्राप्ति कर सकते हैं विलोबी के अनुसार, प्रशासन में भी विज्ञान के विशिष्ट लक्षणों के अनुरूप कुछ मूलभूत सिद्धान्त हैं।" इसी प्रकार चार्ल्स ए० बेयर्ड का मानना है कि "लोक प्रशासन में ऐसे नियमों और स्वयं सिद्ध सूत्रों का विकास हो गया है जिनके बारे में अनुभव के आधार पर यह पता चलता है कि उन्हें निश्चित व्यवहार में लागू किया जा सकता है और उनसे लगभग भविष्यवाणी भी की जा सकती है।
शब्दकोष के अनुसार, "कला, ज्ञान और अभ्यास के जरिए किसी कार्य को करने की दक्षता या मानवीय कार्यक्षमता है।" कला में सौन्दर्य तथा उपादेयता का बोध होता है। प्रशिक्षण, अभ्यास तथा समुचित मार्गदर्शन से सभी कलाएं निखरती हैं। ग्लैडन के अनुसार, "कला मानव की योग्यता से सम्बन्धित ऐसा ज्ञान है जिसमें सिद्धान्त की अपेक्षा अभ्यास पर अत्यधिक बल दिया जाता है।"
विद्वानों के दूसरे वर्ग के अनुसार लोक प्रशासन एक कला है। ऑर्डवे रीड व ग्लैडन इस विचार के प्रबल समर्थक हैं। ऑर्डवे रीड के शब्दों में "प्रशासन एक सुंदर कला है।" इन विचारकों का मानना है कि क्रियात्मक रूप में लोक प्रशासन एक कला है। और अकबर, नैपोलियन, समुद्रगुप्त, अशोक इत्यादि प्रशासकों ने यह सिद्ध कर दिया है, क्योंकि बिना किसी प्रशासनिक ज्ञान या प्रशिक्षण के ये सभी बहुत अच्छे प्रशासक सिद्ध हुए इससे स्पष्ट हो जाता है कि लोक प्रशासन व्यक्तिगत गुण या नैसर्गिक प्रतिभा द्वारा प्रभावित होता है इससे स्पष्ट होता है कि प्रशासन एक कला है।
निष्कर्ष रूप में हम कह सकते हैं कि लोक प्रशासन विज्ञान और कला दोनों ही है। सैद्धान्तिक तथा विषयक दष्टि से यह विज्ञान के अधिक निकट है जबकि व्यावहारिक रूप में यह कला के गुण अपने में समाए हुए हैं ।
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