प्रस्तावना
किसी भी देश में सरकार का स्वरूप चाहे जो भी हो राजतंत्र, कुलीनतंत्र, तानाशाही, लोकतंत्र, जनता की समस्याओं के निदान के लिए नीतियां अवश्य बनानी पड़ती है। नीति निर्माण की प्रक्रिया शासन की प्रम्मुख क्रियाओं में से एक है। नीतियां ऐसा प्रामाणिक मार्गदर्शक हैं जो प्रबन्धकों को योजना बनाने, कानूनी आवश्यकताओं के अनुकूल कार्य करने तथा वाछित उद्देश्यों को प्राप्त करने में सहायता देती हैं। नीतियां प्रशासक को अपने क्रियाकलापों को निष्पादित करने के लिए एक निश्चित ढांचे के भीतर बनाये रखने में सहायता देती हैं। नीतियां उद्देश्यों को निश्चित अर्थ प्रदान करती हैं। दूसरे शब्दों में कह सकते हैं कि नीतियाँ वह है जो सरकार वास्तव में करती है, बजाय इसके कि सरकारें क्या करना चाहती हैं।
लोक नीति अर्थ एवं अभिप्राय- लोक नीतियों का निर्माण एवं कार्यान्वयन जनसामान्य के हित के लिए तथा सरकार के उद्देश्यों की पूर्ति के लिए किया जाता है।
- लोक नीति सरकार के सामूहिक कार्यों का परिणाम होती है, अर्थात् यह सामूहिक रूप से जनप्रतिनिधियों (मन्त्रीगण और सांसद ) एवं प्रशासनिक अधिकारियों के समन्वित प्रयासों का परिणाम होती है।
- लोक नीतियां सरकारी निकायों एवं सरकारी अधिकारियों द्वारा विकसित की जाती हैं, यद्यपि गैर सरकारी लोग और अभिकरण भी नीति निर्माण प्रक्रिया पर प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से प्रभाव डाल सकते हैं या उसे प्रभावित कर सकते हैं।
- लोक नीति स्वरूप में सकारात्मक या नकारात्मक दोनों हो सकती है। सकारात्मक रूप में इसमें किसी प्रश्न या समस्या के सम्बन्ध में किसी प्रकार की सरकारी कार्यवाही शामिल हो सकती है और नकारात्मक रूप में जहां सरकारी कार्यवाही की अपेक्षा की जाती है वहां कोई कार्यवाही न करने वाला सरकारी अधिकारियों का निर्णय शामिल हो सकता है।
- लोक नीति अपने सकारात्मक रूप में नियमों पर आधारित होती है और इसलिए यह प्राधिकारिक होती है। इसके पीछे कानूनी स्वीकृति होती है और इसलिए नागरिकों पर बाध्यकारी होती है।
- लोक नीति वह है जो सरकार वास्तव में करती है, बजाय इसके कि सरकारें क्या करना चाहती हैं।
- लोक नीति, लोक हित की पूर्ति के लिए सरकार के कार्यों का योग है।
- थामस, आर. डाई (Thomas R. Dye) – “लोक नीति वह है जिसके अंतर्गत या तो सरकार कुछ करती है या कुछ नहीं करना चाहती हैं।
- राबर्ट आइस्टोन के अनुसार, "सरकारी इकाई का अपने आस-पास की चीजों से सम्बन्ध लोकनीति कहलाती है।"
- रिचर्ड रोज के शब्दों में, “लोकनीति एक निर्णय नहीं है, बल्कि क्रिया की एक प्रक्रिया अथवा प्रतिरूप है।"
- कार्ल जे. फ्रेडरिक के विचार में, “लोकनीति निश्चित वातावरण के अन्र्तगत एक व्यक्ति, समूह अथवा सरकार की क्रियाविधि की प्रस्तावित प्रक्रिया है, जिसमें अवसर या बाधाएं आती हैं। जिन्हें नीति एवं उद्देश्य की पूर्ति अथवा लक्ष्य की प्रक्रिया के प्रयत्न के प्रयुक्त करती है अथवा दूर करती है।
- टैरी के अनुसार, “लोक नीति उस कार्यवाही की शाब्दिक, लिखित या विदित बुनियादी मार्गदर्शक है, जिसे प्रबन्धक अपनाता है तथा जिसका अनुगमन करता है।”
- डिमाक कहते हैं, "नीतियाँ सजगता से निर्धारित आचरण के वे नियम हैं जो प्रशासकीय निर्णयों को मार्ग दिखाते हैं।" नीति एक ओर तो लक्ष्य या उद्देश्य से और दसरी ओर परिचालन के लिए उठाए गए
- एक नीति सामान्य या विशिष्ट, व्यापक या संकीर्ण, सहज या जटिल, सार्वजनिक या निजी, लिखित या अलिखित, स्पष्ट या धुंधली, संक्षिप्त या विस्तृत और गुणवत्ता सम्पन्न या संख्या सम्पन्न हो सकती है।
- एक लोकनीति अपने स्वरूप में सकारात्मक भी हो सकती हैं और नकारात्मक। अपने सकारात्मक स्वरूप में किसी खास समस्या से निपटने के लिए सरकार की किसी गुप्त कार्यवाही से जुड़ी रह सकती है, जिसके तहत उन विषयों पर कार्यवाही नहीं की जाती जिन पर सरकारी आदेश की जरूरत होती है।और नकारात्मक रूप में जहां सरकारी कार्यवाही की अपेक्षा की जाती है वहां कोई कार्यवाही न करने वाला सरकारी अधिकारियों का निर्णय शामिल हो सकता है।
- लोकनीति की एक विधिसम्मत गुणवत्ता होती है, जिसे नागरिक एक कानून के रूप में स्वीकार करते हैं। उदाहरणस्वरूप करों का अदा करना जरूरी है, नहीं तो व्यक्ति को जुर्माना देना पड़ सकता है या जेल जाना पड़ सकता है। लोक नीतियों की यह विधिसम्मत गुणवत्ता उन्हें निजी संगठनों से भिन्नता प्रदान करती है ।
लोक नीति की विशेषताएं
लोक नीति निर्माण की निम्नांकित विशेषताएं हैं
- सरकार नीतियों के माध्यम से अपनी इच्छा को व्यावहारिक रूप देती है। नीतियों के माध्यम से हमें शासन व्यवस्था की पहचान होती है। यदि कोई सरकार उदारवादी नीतियों का निर्माण करेगी तो हम कहेंगे यह उदारवादी सरकार या उदारवादी शासन व्यवस्था है। ठीक इसी प्रकार जो सरकार समाजवादी नीतियों का निर्माण करेगी उसे हम कहेंगे कि वो समाजवादी सरकार है।
- लोक नीति एक गतिशील प्रक्रिया है जो आवश्यकतानुसार परिवर्तित होती रहती है। जैसी आवश्यकता होती है यह अपना स्वरूप बदल लेती है।
- लोक नीति लोकहित पर आधारित होती है। इसलिए सदैव लोकहित को ध्यान में रखकर बनायी जाती है। लोक नीति का उद्देश्य ही लोक कल्याण है।
- लोक नीति भविष्य उन्मुख होती है। लोक नीति वर्तमान की अपेक्षा भविष्य पर अधिक केन्द्रित होती है तथा भविष्य से जुड़े उद्देश्य को पूर्ण करती है। लोक नीति दिशा निर्देश रेखांकित करती है।
- लोक नीति दिशा- निर्देश देती है ताकि समस्त प्रशासन इन निर्देशों का पालन कर लोक कल्याण के उद्देश्य को पूरा करे।
- लोक नीति विभिन्न संगठनों सरकारी एवं गैर सरकारी के सहयोग का परिणाम है। लोक नीति निर्माण में केवल सरकारी ही नहीं बल्कि गैर सरकारी संगठन भी भागीदार होते हैं
- लोक नीति परिणामोन्मुख होती है। लोक नीति सदैव इस तरह की बनायी जाती है जो परिणाम की पूर्ति करे।
थामस, आर. डाई (Thomas R Dey) लोक नीति के अध्ययन से हमें इसके सृजन, विकास तथा परिणाम के विषय में जानकारी मिलती है जिससे हमारी राजनीति व्यवस्था व समाज के विषय में समझ विकसित होती है।
लोक नीति का राजनीतिक तौर पर बहुत महत्व होता है किसी राज्य के लक्ष्य प्राप्ति के लिए लोक नीति का महत्वपूर्ण योगदान रहता है।
लोकनीति प्राथमिक तौर पर जनता तथा उनके समस्याओं से संबंधित होता है तथा लोक नीति के माध्यम से इन समस्याओं का समाधान करने का प्रयास किया जाता है।
लोक नीति का उद्देश्य ऐसी नीतियों का निर्माण करना है जिससे समाज में लोगो के जीवन स्तर में वृद्धि व विकास हो।
देश के विकास में लोक नीति की भूमिका; किसी देश के सामाजिक आर्थिक विकास के लिए सुनियोजित लोक नीति का होना बहुत महत्वपूर्ण है।
निम्नलिखित घटकों का प्रभाव नीति निर्माण पर देखा जा सकता है
- विचारधारा: जैसी विचारधारा के लोग सरकार में होते हैं वैसी ही विचारधारा का लोकनीति पर विचार दृष्टिगोचर होता है । भारत में अनेकों विचारधारा से जुड़े राजनीतिक दल हैं जो अपनी-अपनी विचारधारा से कार्यरत् हैं लेकिन जब गठबंधन होता है तो वह कुछ कॉमन मुद्दों पर एकत्रित होकर नीतियां बनाने का प्रयास करते हैं
- जनमतः जनमत का दबाव भी लोक नीति निर्माण में अपनी भूमिका अदा करता है। चाहे वह पर्यावरण का मुद्दा या अधिकार का मुद्दा या शोषण का मुद्दा हो आदि। नीति निर्माण में जनता की सक्रियता और प्रभाव तभी संभव होता है, जब जनता जागरूक है
- सरकार की छविः प्रायः सभी सरकारें जनता में अपनी छवि को लेकर सचेत रहती हैं। कई बार सरकार नीति को इस प्रकार बनाती है कि उसकी छवि खराब न हो
- बाहरी दबाव: सरकार की नीतियों पर बाहरी देशों का या अंतर्राष्ट्रीय दबाव भी कार्य करता है। जैसे 90 के दशक में निजीकरण एवं उदारीकरण आदि को लागू करने में अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष एवं विश्व बैंक का दबाव था।
- अन्य कारकः आपदा, मनोवैज्ञानिक, व्यक्तिगत आदि का प्रभाव भी नीतियों पर स्पष्ट रूप से परिलक्षित होता है।
1 टिप्पणियाँ
Very good
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